杨卫敏:新发展阶段统一战线的时代内涵:新变化、新趋势、新布局
发布时间: 2021-10-26   作者:    浏览次数: 10

摘要:以习近平总书记在庆祝建党一百周年大会上的讲话精神为指导,以《中国共产党统一战线工作条例》为依据,以统一战线面临的形势任务和实践探索为背景,研究探讨新发展阶段统一战线的新变化、新趋势、新布局。从主题性质、范围对象、目标任务、方针原则、方式方法等方面,系统分析和把握新发展阶段统一战线的“变”与“不变”。树立“‘法宝’首先是‘法’然后才是‘宝’”的理念,全面理解和系统把握新发展阶段统一战线的法宝地位和作用。强化“守正方能巩固,创新才能发展”的思维,正确处理和把握加强党的领导与改进党的领导、坚持围绕中心与积极融入中心、着眼完善制度与聚焦着力重点、发挥政策优势与创新方式方法等关系。以“有多大的格局就有多大的事业”的新视野新眼界,进一步明确和落实构建大统战工作格局是党的统一战线提高站位、做大格局、汇聚磅礴力量的关键所在。

关键词:新发展阶段统一战线变与不变法与宝守正与创新格局与机制

习近平总书记在庆祝建党一百周年大会上庄严宣告,经过全党全国各族人民持续奋斗,我们实现了第一个百年奋斗目标,正在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。这一重大论断标志着新时代统一战线已进入新发展阶段,特别是把“实现中华民族伟大复兴”作为党的百年奋斗主题,总结了第一个百年统一战线的基本经验,解决了在第二个百年奋斗目标新征程中统一战线团结奋斗的基础所依、目标所向、重点所在等重大问题。以此为指导研究新发展阶段统一战线的新变化、新趋势、新布局,已成为当前和今年一个时期统一战线的重大理论和现实课题。

一、新阶段统一战线演变趋势的时代特征:变是情势和使命,不变是主导和引领

实现中华民族伟大复兴是中国共产党“第二个一百年”奋斗目标,团结海内外中华女儿为实现这一目标服务是新发展阶段统一战线肩负的使命和责任。当前,我们要正确认识新发展阶段的历史方位,正确认识我国发展环境的“变”与“不变”[1],进而从主题性质、范围对象、目标任务、方针原则、方式方法等方面系统分析和把握新发展阶段统一战线的变与不变。

1.从统一战线性质和主题看,大团结大联合的永恒主题和爱国主义、社会主义两面旗帜没有变,但正在从政治联盟向共同体转变。在党的各个历史时期,统一战线的属性都会因为当时的社会构成和党的使命的不同而显示出不同的时代特征。从新中国成立时的四个阶级联盟到改革开放后的四者联盟,统一战线完成了从阶级联盟向政治联盟的转变。面向第二个一百年,着眼和把握中华民族伟大复兴之战略全局和世界百年未遇之大变局,统一战线要致力于构建中华民族共同体和人类命运共同体。这种共同体涵盖经济、政治、社会、文化和生态文明各个方面,一荣俱荣、一损俱损、休戚相关。统一战线的理念要从结成联盟向强化共同体意识转变,这种共同体是目标共同体、利益共同体、事业共同体、价值共同体、责任共同体的集大成。无论是国内的共同富裕、港澳台融入祖国发展,还是“一带一路”沿线的国家和地区的合作共赢,无不是这种共同体的体现。

2.从统一战线范围和对象来看,劳动者、建设者和两个爱国者的构成没有变,但统战对象的结构和特征变化越来越复杂多样。特别是随着经济社会的持久转型、利益格局的深度调整、择业方式的多样变革、社会阶层的不断分化以及全球化、信息化和数字经济、数据时代的到来,大量不断涌现的新的职业、新的群体、新的社会组织,对巩固党的执政基础、扩大党的群众基础提出了新的课题。统一战线已从传统的党内党外和上层高层为主体,向党内外、体制内外、海内外以及基层社会和虚拟空间扩展和延伸,呈现出换代性、换位性、流动性、重组性、交叉性、涉外性等特点[2]。这些新的特点对统一战线工作提出了新的挑战,特别是从以有组织约束的单位人为主向大量随遇而安、思想更加活跃多元而缺少组织约束的社会人的大量出现,给思想政治引领和代表人士的培养提出了新挑战新要求。

3.从统一战线的目标任务看,围绕中心服务大局的大方向没有变,但承担的使命更加艰巨、责任更加重大。统一战线历来是党的总路线总方针的组成部分,从解放前到建国后,中国共产党的使命从实现民族独立解放向民族复兴转变,统一战线完成了从革命统一战线向爱国统一战线的转变。当前,我国已进入向现代化进军的新发展阶段,改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,多元思想文化交流交融交锋前所未有,统一战线肩负的使命任务越来越艰巨。在向实现第二个百年奋斗目标进军的过程绝不会是轻轻松松、一帆风顺的,必然会遇到各种可以预见和难以预见的风险挑战,统一战线应对突发事件的任务加重。越是目标远大,越是任务艰巨,越是形势复杂,越要调动一切可以调动的积极因素,团结一切可以团结的力量。统一战线不仅要为现代化建设凝聚人心、汇聚力量,还要为应对风险、化解危机寻求最大公约数,以凝聚共识、理顺情绪、协调关系、化解矛盾、攻坚克难,调动一切积极因素,化消极因素为积极因素。在建党百年前夕发布的《中国共产党统一战线工作条例》明确了新的发展阶段统一战线的目标任务是:“为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴服务,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务,为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务,为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务”。这“四个服务”中,“为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务”是新增加的,其他三个“服务”也有了新的更高的要求。

4.从统一战线工作体系和方式渠道来看,协调和促进五大关系和谐的主渠道没有变,但思想交锋、政治引领的方式方法面临新的挑战。当今世界“东升西降”,美西方焦虑感日益上升,不遗余力对我进行围堵打压,力图从民族、宗教、新疆、西藏、知识分子以及香港、台湾等涉统战工作方面打开缺口。可以预见,意识形态将成为中美世纪博弈的重要内容,统战领域的国际斗争将是长期的、复杂的、尖锐的,统一战线处于意识形态交锋量为激烈的前沿,统战工作的国际影响越来越凸显。与此同时,向现代化进程特别是乡村振兴、共同富裕等破解不平衡不充分的重大战略实施过程中,随着利益格局的重组和大量新阶层群体的出现,以及港澳台侨经济对祖国经济的融入,利益诉求、思想观念、价值取向、行为方式多样性和差异性增强,统一战线思想引导工作的难度加大。新阶段统战工作需要密切关注统一战线各方面成员的思想动态,切实增强思想引领工作的针对性和有效性。特别是要强化底线思维、法治思维,把圆心固守住;在此前提下讲究方式方法,分众统战、分类施策,力求工作的针对性、精准性和有效性。要适应数据时代的新要求,不断探索数字统战、网络统战,努力促进网上网下形成同心圆。要守土负责、以我为主,努力在新型政党制度、一国两制、中国特色解决民族问题的道路、宗教中国化等方面掌控国际话语权。

5.从统一战线的方针原则来看,政治优势和优良传统没有变,但具体方针政策面临系统调整和发展。《中国共产党统一战线工作条例》着眼新发展阶段,提出了新时代统一战线工作的指导思想、主要任务和基本原则,为新时代特别是新发展阶段统战工作提供了方向指引。这些指导思想、主要任务和基本原则的内容都体现了一脉相承和与时俱进的相统一。特别是条例首次提出统一战线工作的八条原则,既坚持了长期以来形成的政治原则、政策优势和优良传统(如:坚持中国共产党的领导,坚持高举爱国主义、社会主义旗帜,坚持围绕中心、服务大局,坚持大团结大联合,坚持广交、深交党外朋友),又体现了党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央关于新时代统一战线的重大理论创新(如:坚持正确处理一致性与多样性关系)。而“坚持尊重、维护和照顾同盟者利益”这一条重大原则,不仅继承和发扬了长期以来形成的政策优势和优良传统,而且凸现了向现代化进军中“以人民为中心”的初心使命和维护社会公平正义的法治思维(这一点下文详述)。

二、新阶段统一战线法宝地位的时代思维:首先是“法”,然后才是“宝”

从“三大法宝”到“三个法宝”[3],从“最大工作”到“最大政治”[4],从“大团结大联合”到“为中华民族伟大复兴汇聚磅礴力量”,党的十八大以来习近平总书记着眼全局和战略把我们党对统一战线重要地位作用的认识提升到一个新的高度。在建党一百周年讲话中,习近平总书记强调“以史为鉴、开创未来,必须加强中华儿女大团结”,强调“爱国统一战线是中国共产党团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝”。这是深刻总结百年来我们党不断从胜利走向胜利历史经验得出的重要结论,是统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的重大判断,充分表明了统一战线在党的总路线总政策中的重要性。始终牢记“中华民族伟大复兴”这个国之大者,有助于我们加深理解为什么“现在统一战线不是过时了、不重要了,而是比解放前、建国初期更重要了”,从而以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作,不断夯实共同奋斗的思想基础。全面理解和系统把握新发展阶段统一战线的法宝地位和作用,必须牢固树立“‘法宝’首先是‘法’然后才是‘宝’”的理念。

1.从中国共产党的使命看,解放前与建国后使用“法宝”的法制环境不同。习近平总书记在七一讲话中指出:“中国共产党一经诞生,就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。一百年来,中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造,归结起来就是一个主题:实现中华民族伟大复兴。”这种使命是贯彻始终的但又呈现鲜明阶段特性的:在民主革命时期,这种使命具体表现为谋求民族独立和解放而斗争,是对旧制度、旧法统和旧秩序的革命;在夺取政权后,这一使命具体表现为实现民族自强和复兴而奋斗,要建立和完善新制度、新法制、新秩序。在这个过程中,统一战线从夺取政权的革命的法宝向治国理政的建设的法宝转变,其中最大区别在于统一战线对既有法制的革命颠覆还是重建完善。如果说革命年代,统一战线主要是党的团结党外人士、壮大革命力量的一项工作,那么执政党的使命决定了统一战线既仍然是党的政治工作同时又是执政兴国的重要渠道和法宝。其中民族、宗教、侨务等工作,既是党的引领和团结的政治工作,同时又是政府管理服务(治理)的重要工作,这在革命时期在全国范围看是没有的(那时管理民族、宗教、侨务的法统职权在旧政府)。这一点以往关注不够,在新发展阶段必须明确,无论是作为政府工作的组成部分还是作为党的统战工作,都要在法治的轨道上运行——依法行政是宪法的要求,党章也规定了“中国共产党在宪法和法律范围内开展活动”。

2.从新阶段统一战线的任务来看,服从于服务于依法治国和国家治理是统一战线工作新的着力点。修订后的统战条例明确统一战线的任务是,为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴服务,为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务,为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务,为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务。条例从原来“三大服务”增加为“四大服务”,每一条都离不开法治思维,其中“为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务”是新增的一条,赋予了统一战线新要求新使命;此外,条例也专门在“统战部的职责”中增加了“协调推进统一战线领域法治建设”的内容。新时代统一战线为推进全面依法治国和国家治理现代化服务优势明显、责任重大。首先,要不断强化统一战线为法治国家建设服务的责任意识。要引导统一战线各界人士增强走中国特色社会主义法治道路的政治定力,正确认识我国社会主义法治的方向和本质特征;不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,切实认清我国依宪治国、依宪执政与西方宪政的本质区别,决不照搬外国法治理念和法治模式,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律的权威和尊严;不断增强对社会主义法治的价值认同,达成共识,成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者[5]。其次,要不断推进统一战线领域的法制建设。习近平总书记指出,“只要把圆心固守住,包容的多样性半径越大画出的同心圆就越大”;“对危害中国共产党领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治、损害最广大人民利益的问题,必须旗帜鲜明反对,不能让其以多样性的名义大行其道。这是政治底线,不能动摇”[6]。新时代统战工作为法治和治理现代化服务必须树立底线思维,明晰政策和法律的边界。只有法制底线之上的统战才是法宝,而没有原则没有底线的万能思想是要不得的也是有害的。全国人大关于香港国安法和完善选举制度决定的颁布,在法制安排上确保了“一国两制”实践的不变形不走样,也彰显了法制建设对统战法宝作用发挥的重要性。事实上,五大关系每个领域都涉及我国的基本政治制度和经济制度,都有相应的宪法条文和法律法规,要按照国家法制建设的规划逐步推进统一战线各领域相关法律法规的细化。鉴于统战工作是党的特殊的群众工作的属性,对于无法用国家法律法规作出强制规定的一些领域,可以以党内法规的形式不断加强完善。统战条例是基础主干党内法规,为制定和完善统战工作相关政策法规、为统战工作的开展提供了基本遵循。要以统战条例为“上位法”,不断推进统一战线制度法规体系建设。再次,必须树立维护社会公平正义的法治思维。当前,统一战线内部结构复杂性前所未有,改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,多元思想文化交流交融交锋前所未有。新发展阶段统战工作要统筹国内国际两个大局,在危机中育先机、于变局中开新局,维护和用好重要战略机遇期,善于化危为机、变挑战为机遇;增强机遇意识和风险意识,保持战略定力,发扬斗争精神;始终站在历史正确的一边,积极推动构建中华民族共同体和人类命运共同体。统一战线要服务法治国家建设和治理现代化,要树立“理、利、文、法、情”五位一体的方法论[7]。特别要强化以法治思维来引领思想、协调关系、处理问题、破解纠结、化解矛盾的意识和能力,正确把握和处理政治性与政策性、引导与服务、团结与管理、情与法、照顾利益与维护公平正义等关系,努力把统战工作纳入法制的轨道。

3.从新阶段法宝作用发挥来看,增强法宝意识和用“宝”能力还是要靠“法”。习近平总书记曾经指出,“不会做统战工作就像拿着海龙王的法宝不会用”[8];“要从‘冷’‘热’两条线来谋划统战工作”[9]。当前,仍然存在“对统一战线关注不够;对统战工作重视不足;对统战政策领会不透;对统战领域存在的风险隐患警惕性不高”等问题。《条例》是党中央关于统战工作的第一部党内法规,为加强党对统一战线的集中统一领导明确了主体责任和机制格局,为统一战线事业发展提供了政治保障、组织保障、制度保障。统战工作的政治性、政策性很强,用好统战法宝,关键要把准政治方向,吃透政策规定。政策和策略是党的生命,这种对于统战工作尤为重要。协调关系要用政策,增进共识要靠政策,安排人事要讲政策,联谊交友也要把政策贯穿始终,统战工作的艺术就体现在政策分寸的把握上,“左”不行,右不行,宽不行、严不行,要把火候拿捏好。《条例》以习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想为根本遵循,对统一战线各领域工作的着力重点作了科学规范的阐述,明确了一系列政策规定,是统一战线领域的基础主干党内法规,是新时代统一战线工作的基本遵循,具有很强的指导性和权威性。关键要准确理解、科学运用、狠抓落实,真正从政治高度看待统战工作,形成全党做统战工作的新局面,把统一战线凝聚人心、汇聚力量的法宝作用更好发挥出来。

三、巩固和发展新阶段统一战线的时代逻辑:守正方能巩固,创新才能发展

党的十八大以来,面对世情、国情、党情、统情发生的一系列重大变化,以习近平同志为核心的党中央审时度势、对新时代统战工作作出了一系列谋划和部署,开启了统一战线发展新阶段,开辟了统一战线理论新境界,开创了统战工作新局面。习近平总书记在七一讲话中强调:“新的征程上,我们必须坚持大团结大联合,坚持一致性和多样性统一,加强思想政治引领,广泛凝聚共识,广聚天下英才,努力寻求最大公约数、画出最大同心圆,形成海内外全体中华儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面,汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。”要把学习贯彻重要讲话精神与贯彻落实统战条例结合起来,牢牢把握新发展阶段统一战线面临的新机遇新挑战,深刻领会新发展阶段对统战工作赋予的新使命新任务,进一步明确新发展阶段统一战线各领域工作的新内涵新要求,不断推进统战工作守正创新、提质增效。守正,就是坚持统一战线的政治方向、基本原则和优良传统;创新,就是根据不断变化发展的外部环境,调整工作思维、理念、方式、方法和机制格局,从而更好地巩固和发展新形势下的爱国统一战线。

一是加强党的领导与改进党的领导。“中国共产党所具有的无比坚强的领导力,是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨”[10],有了中国共产党中华民族才能彻底改变一团散沙的局面。习近平总书记指出,“越是做党外工作越要心中有党”[11]。党的领导是统一战线的根本问题,是同心圆的圆心,只有把圆心固守住才能画出最大同心圆,才能始终坚持正确的政治方向[12]。这次《条例》修订的最突出特点,就是通篇贯穿党对统一战线工作的集中统一领导,明确了党在统一战线工作中总揽全局、协调各方的领导地位。加强党对统一战线工作的集中统一领导还体现在强调党委主体责任、大统战工作格局、统战部门自身建设几个方面。这些要求既重要又明确,强化了党在同心圆中居于圆心的领导地位,强化了各级党委(党组)的责任。但与此同时,我们必须明确,加强党的领导与改进党的领导密不可分。正如老一辈领导人说的,“所谓领导权,不是要一天到晚当作口号去高喊,也不是盛气凌人地要人家服从我们,而是以党的正确政策和自己的模范工作,说服和教育党外人士,使他们愿意接受我们的建议”[13];“党委的领导,主要是政治上的领导,保证正确的政治方向,保证党的路线、方针、政策的贯彻,调动各个方面的积极性”[14]。要强化政治领导,既突出思想政治引领又发挥主观能动作用,既明确提出履职要求又要切实帮助加强自身建设[15],既加强代表人士的培育管理又不包办代替内部事务,既坚守原则底线又讲求方式方法,既充分发扬民主又切实增强向心力、凝聚力、感召力,进一步巩固和发展统一战线“众星拱月”的良好局面。

二是坚持围绕中心与积极融入中心。统战条例明确指出要围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,进而明确了“四个服务”的任务。统一战线只有围绕中心、服务大局,站位才会高,路子才会宽,办法才会多,成效才会明显,才会赢得应有的地位。立足新发展阶段、树立新发展理念、构建新发展格局,统一战线不仅要围绕中心、服务大局,更要围绕中心、服务中心、融入中心。要始终站在争取人心力量的政治高度,确保党和国家工作重心推进到哪里,统一战线的智慧和力量就凝聚到哪里。一要加强统筹谋划自觉服务大局。围绕主题主线,全面加强对统战工作的整体性、系统性谋划,用好综合集成方法,着力避免工作零散化、碎片化,把中心所在、大局所需与统一战线所长有机结合。二要主动防范风险全力保障大局。统一战线面临的形势比较复杂,尤其是民族宗教、涉港涉侨等领域,存在较大的不确定性,往往短期和长期矛盾交织,经济、政治和社会问题交织,国内和国际因素交织,防范化解工作难度大、要求高,稍有不慎就可能引起风险,影响民族复兴进程。要牢固树立风险意识、底线思维,持续开展对统一战线各领域风险隐患的排查和整改。三要补齐工作短板积极融入大局。新时代统战工作面临许多新情况新问题,统战工作领域还存在不足和短板。要转变思维、创新理念、改进方法,重视总结成绩更要找不足、明方向、补短板。要以查补短板为突破口,大兴调查研究之风,进一步提高工作效能,确保统一战线各项工作落到实处,服务中心大局力争最优。四要强化统战部门的职责担当。统战部是各级党委开展统战工作的参谋助手,必须强化政治意识、全局意识和战略意识。统战条例对统战部的职责从九条增加到十五条,强化了谋划、指导、协调、督促的作用,特别是强调深度参与中心工作(特别是参与制定、推动落实鼓励支持引导非公有制经济发展的方针政策,开展非公有制经济人士统一战线工作),协调推进统一战线领域法治建设,落实在统一战线中意识形态工作责任制,等等。这是以习近平总书记为核心的党中央对统战部门寄予的厚望和交付的重任,要切实增强责任担当,做到守土有责、不辱使命。

三是着眼完善制度与聚焦着力重点。统战工作既是宏观的战略工作,又是微观的具体的工作。从微观上讲统战工作要做一个个人的团结引领工作、广交深交朋友以及代表人士的培育工作;从宏观上讲是要维护好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等五大关系的和谐稳定。五大关系涉及我国基本政治制度和经济制度,协调处理好这些政治经济社会的重大关系,必须着眼发挥中国特色社会主义的制度优势,系统完善和运用好法律法规政策体系,不断促进新型政党制度、亲清政商关系、民族区域自治制度、一国两制更加成熟完善,进一步彰显效能优势。与此同时,必须聚焦和紧扣各领域工作的着力重点攻坚克难,才能把制度层面的宏观工作落小落细、落地落实。要按照统战条例的要求,进一步落实完善新型政党制度各项举措,深入聚焦贯彻落实参政党建设文件精神,认真抓好民主党派、工商联换届工作;要聚焦铸牢中华民族共同体意识,推动民族乡村振兴示范建设;要聚焦宗教中国化和宗教工作法治化,实现宗教工作从“管得住”向“管得好”转变;要聚焦全国民营经济统战工作会议精神贯彻落实,谋划助推民营经济高质量发展;要聚焦品牌建设和提升工作影响力,打响知联会、欧美同学会等品牌,做好党外知识分子工作;要聚焦最广泛争取人心和壮大力量,以青年工作为重点,推进港澳台统战工作;要聚焦完善工作机制,强化统筹协调,落实党的侨务政策,扎实做好海外统战工作和侨务工作。

四是发挥政策优势与创新方式手段。统一战线靠政策吃饭,制定和运用好政策是统一战线的政治优势和优良传统。长期以来,统战工作形成了一些独特的原则和方法,如坚持党的领导、照顾同盟者利益、联谊交友、教育引导、沟通协调、民主协商、体谅包容、培养代表人士等,必须继承发扬。新发展统一战线面临的形势、任务和自身发展要求都发生了变化,要坚持与时俱进不断创新方式方法。要全面推进统战工作思路理念、方式方法和体制机制的创新,创造性落实党中央和省委关于统战工作的重大决策部署。统战工作是归根结底是思想政治工作,要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》,努力改进思想引领工作的方法,讲究工作成效。要针对新时代各类统战人士的共性和个性的变化发展,分类施策、分众统战,有的放矢、对症下药,加强思想引领,发挥积极作用。要打破统战部门和统战干部习惯性思维,积极探索统战系统数字化改革和数字统战,推进统战系统的整体智治。

四、新阶段大统战工作格局的时代意义:目标决定格局,格局决定事业

党的十八大以来,习近平总书记论述统一战线重要地位,不是从“四个全面”和“五位一体”各个方面来分别论证的,而是从“人心向背、力量对比”这个关系党和人民事业成败的关键、最大的政治出发,从全局高度指出这是治国理政必须花大工夫、下大气力处理的战略问题[16]。正因为如此,强调统一战线是全党的工作,全党要高度重视统战工作,加强党对统战工作的集中统一领导,形成全党做统战工作的局面[17]。新的发展阶段党的统一战线要为实现中华民族伟大复兴汇聚磅礴力量,构建大统战工作格局是实现这一远大目标和神圣使命的组织保障。在总目标总任务确立后,有多大的格局就有多大的事业,构建大统战工作格局是党的统一战线提高站位、做大格局、汇聚磅礴力量的关键所在。只要党的集中统一领导落实了、责任到位了,我们党的政治优势和制度优势就能够充分发挥,统战工作就会有大的提升。

1.提高政治站位,增强统战意识和主体责任。明确和强化党委主体责任,是构建大统战格局和机制的关键。统战条例强调地方党委对本地区统一战线工作负主体责任,这是一个新的提法,是对以往“统战工作不仅仅是统战部门的事,不能光靠统战部一家来干”提法的根本性超越。早在2015年习近平总书记就指出,统战工作是各级党委必须做好的分内事、必须种好的责任田,党委(党组)主要负责人是做好本地区本部门统战工作的第一责任人[18]。这次条例明确了地方党委对本地区统一战线工作负主体责任进而规定了7项主要职责,各级党组织要按照党中央的决策部署,以高度的政治责任感和历史使命感,加强对本地区本部门本单位统一战线工作的谋划部署,认真做好贯彻落实各项工作。值得关注的,落实主体责任不是一句空话,而是有保障和监督的。新修订的统战条例明确“将本条例执行情况纳入目标管理和考核体系,纳入领导班子和领导干部政治巡视巡察、监督执纪问责范围”,不仅使主体责任目标管理落到实处,也维护了党内法规的严肃性和权威性。

2.树立系统观念,完善大统战工作机制。统一战线点多线长面广,涉及工作部门多、领域广,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,既要需要通过深入细致的工作,更需要加强工作的统筹协调、更好发挥各方面的优势和作用。要牢固树立系统观念,推进统战工作领导小组系统性重塑,明确和落实议事规则、职责分工、工作规划、工作要点,加强对工作的整体谋划,抓好各项工作的组织实施和督促落实,切实提高领导小组谋大事议大事抓大事能力和统筹协调能力。要加强领导小组与民族、宗教、侨务、民营经济、新的社会阶层人士等工作机制的衔接,形成“领导小组议大事、各领域工作机制抓日常”的格局,把党的领导体现在统一战线各领域各方面,着力破解“统一战线不统一”的问题。

3.健全制度保障,以顶层设计与基层探索相结合破解突出问题。制度是管根本管长远的,大统战格局的长效机制的形成和运行,从根本上讲要靠制度的建设和完善。一要以贯彻落实统战条例为契机,结合本地实际加强统一战线制度建设,推动解决一批长期制约统战工作发展的重点难点问题,不断提高统战工作的质量和水平。统战条例是统一战线各项政策法规的综合集成,是新时代统一战线工作的总规范和基本遵循。要以此为指导系统梳理统一战线制度体系,对统一战线各领域政策法规作进一步深化细化,明确刚性制度,加强工作指导。二要深入调查研究,细化实化工作举措。条例涵盖统战工作各领域各方面,大部分是原则性要求,也有一些具体的规定。对于原则性要求,要结合实际研究贯彻落实的具体举措,形成具有操作性的细化实化方案。对于一些具体规定,尤其是硬性规定,必须明确责任、确保落实。三要坚持问题导向,着眼解决制约统战事业发展的突出问题。培养使用党外代表人士是我党一贯政策,是统一战线可持续发展的组织保证,也是易产生和存在短板瓶颈问题的环节。要着眼于统一战线的持续发展,坚持高标准、严要求、找差距、补短板,从物色、培养、使用、管理等各个环节研究制定政策措施,着力破解代表性不足的问题。

4.着眼“全域统战”,夯实基层基础。长期以来,基层统战工作存在空心化、边缘化和碎片化的问题。新发展阶段要破解人民群众对美好生活的向往与不平衡不充分发展的主要矛盾,要实现乡村振兴和共同富裕,要推进社会治理,不仅需要统一战线贡献智慧和力量,而且在此过程中会出现大量新的统战群体特别是体制外的新群体。可以说新发展阶段统一战线从工作对象到工作任务都在重心下移,夯实基层基础的任务比过去任何时期都紧迫和重要。要牢固树立全域统战理念[19],一方面积极构建横向到边、纵向到底的大统战工作网络,保障统战工作重心下移、力量下沉;另一方面,要放宽眼界、开阔思路,不断延长工作手臂和触角,拓展工作领域和工作渠道、工作抓手和载体,借助体制外组织和群体共同做好工作。积极探索综合发挥新生代企业家、新阶层人士、新乡贤群体的整体优势作用,整合党内外、体制内外、海内外统战功能在基层的集聚效应。

5.优化机构职能,形成合心合力。统战部是党委在统一战线工作方面的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构,承担了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等职责,在大统战格局机制形成和运行中发挥着重要的职能作用,必须切实强化自身建设,提升履职能力水平。一要着眼打造统战铁军,切实提高统战干部的政治判断力、政治领悟力和提高政治执行力,不负党的重托、不负时代使命努力,建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的新时代统战干部队伍。二要强化谋划、指导、牵头、协调、督促的作用,真正当好党委参谋、助手,成为党委履行统战工作主体责任的先行官、排头兵。三要体现合心合力,针对在实行大部制后统战部门机构人员出现的调整变化,加强力量整合和职能融合,努力实现机构合编、干部合心、工作合力。

[1]从国际环境看“变”与“不变”,正确认识新矛盾新挑战。和平与发展的时代主题没有变,但世界进入动荡变革期,国际环境不稳定不确定性明显增加;经济全球化根本方向没有变,但发生波折和遭遇逆流的各种矛盾和推动力量发生了重大变化;世界多极化根本趋势没有变,但世界格局深度调整,国际力量对比发生重大变化。从国内环境看“变”与“不变”,正确认识新特征新要求。既要看到我国仍然处于社会主义初级阶段,也要看到我国已进入新发展阶段;既要看到我国发展长期向好的基本面没有变,也要看到新发展阶段面临更复杂问题和更严峻挑战;既要看到我国社会主要矛盾发生作用的全局性和长期性,也要看到新发展阶段社会主要矛盾变化带来的新特征和新要求。参见:姜辉:正确认识我国发展环境的“变”与“不变”,《求是》2021年第4期。

[2]参见:杨卫敏:以最大公约数画出最大同心圆——学习习近平关于正确处理一致性与多样性关系的论述,《重庆社会主义学院学报》2015年第5期。

[3]《中国共产党统一战线工作条例》指出,统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针,是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝,是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝,是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝。

[4]毛泽东在建国初强调统战工作是最大的工作。习近平强调,人心向背、力量对比是党和人民事业成败的关键,是最大的政治;统战工作的本质要求是大团结大联合,解决的就是人心力量问题。参见:杨卫敏:习近平总书记统一战线重要思想论纲,《重庆社会主义学院学报》2016年第5期。

[5]参见:杨卫敏:统一战线与全面推进依法治国,《江苏省社会主义学院学报》2015年第1期。

[6]习近平:深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义(2015年5月18日),十八大以来重要文献选编(中)[M],中央文献出版社,2016.

[7]参见杨卫敏:“两个一百年”视阈下统一战线发展战略前瞻,《统一战线学研究》2018年第1期。

[8]习近平:深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义(2015年5月18日),十八大以来重要文献选编(中)[M],中央文献出版社,2016.

[9]杨卫敏等:从“冷”“热”两条线来谋划统战工作——习近平在浙江工作期间有关统战工作重要论述和思想研究,重庆社会主义学院学报,2015年第4期。

[10]习近平:在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的讲话(2020年9月8日),人民日报2020年9月9日第1版。

[11]习近平:深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义(2015年5月18日),十八大以来重要文献选编(中)[M],中央文献出版社,2016.

[12]参见杨卫敏:“圆心”论:新时代统一战线领导权问题,《上海市社会主义学院学报》2020年第5期。

[13]毛泽东:抗日根据地的政权问题》,《毛泽东选集》第二卷[M],人民出版社1991.

[14]邓小平:在全国科学大会开幕式上的讲话(1978年3月18日),《邓小平文选》第二卷,人民出版社1994年第2版,第98页。

[15]《中共中央关于加强中国特色社会主义参政党建设的意见》(2019)明确了中国共产党帮助民主党派加强自身建设的四条政治责任:加强组织保障,解决实际问题,完善保障机制,强化研究宣传。

[16]习近平:深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义(2015年5月18日),十八大以来重要文献选编(中)[M],中央文献出版社,2016.

[17]习近平:深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义(2015年5月18日),十八大以来重要文献选编(中)[M],中央文献出版社,2016.

[18]习近平:深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义(2015年5月18日),十八大以来重要文献选编(中)[M],中央文献出版社,2016.

[19]参见:杨卫敏:全域统战:新时代大统战工作的总驱动,《统一战线学研究》2019年第4期。

(原载于《上海市社会主义学院学报》2021(05))

(作者:杨卫敏,浙江省委统战部二级巡视员,中国统一战线理论研究会非公经济人士统战工作(浙江)研究基地副主任,浙江省统一战线理论研究会副会长。)